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让公积金成为新市民解决住房难的“娘家人” -- 对江苏省东台新市民的调查和分析(一)
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根据住建部公积金监管司和江苏省住建厅公积金监管处的要求,最近,我们利用二十余天的时间,通过面访、发放问卷、座谈会、查看资料等形式,深入到东台市各开发区、相关乡镇以及城区,不分地域和行业,对新市民住房现状作了一次全面系统的调查,再结合公积金行业自身特点,针对今后如何确保未来的公积金新政服务重心永远不跑偏变道,精准为新市民的住房保障全力服务等进行了深刻的思考。

一、东台新市民的基本特征

东台市虽地处江苏省东部沿海,但其经济发展水平远不敌苏南和珠三角等相关县(市),造成不少富人余人力外滥,成了发达地区的新市民;同时,东台又早已跻身全国综合实力百强县(市)和全国工业百强县(市),其经济发展水平又遥遥领先于大多数内陆县(市)。加之其毗连苏南,交通便捷,产业结构齐全,因而又吸引了若干新市民的融入,调查显示,东台新市民呈如下特征:

(一)新市民中以东台农村户籍为主非东台籍(跨市流动)为辅。在面访的350余名新市民中,他们的平均年龄为36岁,其中东台农村流入的为222人,占70%,跨市流动的95人,占30%,以实地现场摸底调查的既有劳动密集型、科技创新型,又有本土成长型、外来加工型的华亿手套、华源医疗科技、捷士通、远海科技等5家企业数据为例,企业用工主要为新市民,并以东台农村户籍为主。粗略统计,东台市总人口113万,一、二、三产业各类用工20万余人,属新市民的不少于8万人(剔除了乡镇农村户籍居民在居家旁就近打工的这部分人群)。

(二)新市民的就业选择和自身素能几近一致。此次调查,我们共对350位新市民进行了面访。面访对象的选择具有一定的代表性,男性占49.5%,女性占50.5%;未婚25.6%,已婚73.8%,离异的占0.6%。同时对东台开发区内11家企业抽样问卷摸底,接着选择城区的少数批发市场、物流公司以及个体户等进行了调查,然后进行了分类统计。东台市新市民用工行业分布大致为,交通运输、仓储、邮政业;租赁和商务服务业;制造业;科学研究和技术服务业;批发和零售业。跨市流动的新市民主要集中在技术服务业和管理岗位,他们学历层次普遍高,从业经验比较丰富,有不少属工匠型的。统计显示,新市民的学历为初中及以下占18.3%,高中(职高)31.2%,本科(专科)49.2%,研究生及以上亦有1.3%。

(三)快速发展的地方经济亦吸引了一批“凤还巢”型新市民。近年来,东台市利用广褒的滩涂资源发展了风电等新能源产业,以及新材料、装备制造、电子信息+新能源及装备、绿色食品+智慧产业等。2016年完成地区生产总值735亿元,一般公共预算收入60.3亿元;2017年实现地区生产总值790亿元。各项指标均保持苏北领先,苏中前列。地方经济的发展催生了一批“凤还巢”型新市民,他们不再舍近求远,长途奔波于异地就业。如上海玻钢院东台公司、爱格伯特新能源公司,“凤还巢”的比例很大,他们从业经历复杂,甚至有“痛苦”的创业就业经历,甚或在原就业地曾有过住房,但随着回迁家乡,面对住房问题或许又“四顾茫茫”。面对这些铁了心留在东台发展的“凤还巢”型新市民,如何从体制和机制上为他们解决后顾之忧、住房之困,让他们安心工作,留住人,留住心?是即将出台的住房公积金新政以及在执行中必须要正视的客观现实。

二、东台新市民的住房现状

党的十九大报告指出,要“在发展中补齐民生短板、促进社会的公平正义”。从面上看,新市民生活的“短板”就是住房。请看东台市350余位面访新市民的住房现状:

(一)住房拥有率与落地年限、薪酬水平相匹配。统计显示,就业年限5年以上的78人,拥有住房的69人,其中住房系农村宅基地的28人;就业年限2 – 5年的127人,拥有住房的86人,其中住房系农村宅基地的33人。新市民的住房问题较之老市民相对突出。即便新市民里有住房者中,属农村宅基地性质的住房又占百分比较高。农村宅基地住房大多数地处偏僻,配套设施不全,上学就医购物较难。新市民即便有这类性质的住房也未能从根本上解决住房之忧。

调查中亦发现,住房拥有率明显与工资薪酬和是否缴存住房公积金相关联。统计显示,东台新市民2017年人均税后收入为3.8万元。以年收入水平10-15万元的新市民为例,住房拥有率62%,购房动用公积金率26%,而5万元以下购房动用公积金率32%(“动用公积金率”含提取公积金和公积金贷款)。

很显然,新市民住房问题的解决,说到底要靠收入水平的提高来带动、靠住房公积金制度的覆盖来促动,尤其是当收入水平提高受挫时,住房公积金的保障功能则显得尤为重要和明显。调查中也发现,新市民中缴存住房公积金的,对盐城市现行公积金政策仍有不少期盼和误读,有49.6%的受访者认为提取公积金的范围较窄,有46.7%的人觉得提取的手续繁琐,有76.3%的感到最高贷款额度不足。更有高达50.8%的受访者对公积金政策缺乏认知。这为我们今后的工作提供了努力方向。





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